ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 488911-4 “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ” (внесен депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, А.М. Розуваном; принят в п

Законопроектом N 488911-4 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” дополняется статьей 10.1, посвященной участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в исполнении государственных функций в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы.

Как отмечают разработчики законопроекта, в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 38 вышеназванного Закона осуществляют контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, находящихся на их территориях, и, следовательно, несут определенную ответственность за состояние дел в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на их территориях, не имея при этом правомочий в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы.

Также разработчики законопроекта обращают внимание, что персонал учреждений уголовно-исполнительной системы и подавляющее большинство осужденных, отбывающих наказание на территории субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также лица, содержащиеся под стражей, являются местными жителями; полагая при этом, что лишение их права на гарантии правовой защиты и социальной поддержки, предусмотренные по месту их постоянного проживания, ничем не оправдано.

Таким образом, вышеуказанным законопроектом в целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы определяется ряд правомочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно: оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных, в комплектовании учреждений и органов уголовно-исполнительной системы квалифицированными кадрами, в реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов семей персонала. Данные полномочия осуществляются органами государственной власти за счет средств собственных бюджетов, за исключением финансовых средств, передаваемых им из федерального бюджета на осуществление целевых расходов.

Законопроектом определяется, что порядок и формы участия в осуществлении вышеперечисленных полномочий, а также возможность и пределы их правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются соглашениями, заключаемыми между федеральным органом уголовно-исполнительной системы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения законопроекта обращают внимание, что финансирование полномочий, ими предусмотренное, не является обязанностью субъекта Российской Федерации и основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а осуществляется им при наличии возможности.