ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 453508-4 “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” (внесен Законодательным собранием Пензенской области; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 25.08.2008 N 847-5 ГД)

Законопроектом N 453508-4 Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” дополняется статьей 9.1 “Классные чины муниципальных служащих”.

Разработчики законопроекта указывают, что действовавшим до 1 июня 2007 года Федеральным законом от 8 января 1998 года N 8-ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” предусматривались квалификационные разряды муниципальных служащих.

Так, в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 8-ФЗ квалификационные разряды определяли соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Как отмечают разработчики, квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливались законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

По мнению разработчиков, в Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” отсутствие вышеуказанных положений повлекло возникновение правовой неопределенности: с одной стороны, устанавливаются типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемой гражданином муниципальной должности в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, а с другой - исключается сам квалифицирующий признак, характеризующий уровень такой квалификации и, соответственно, доплату за соответствие такому уровню.

Разработчики законопроекта отмечают, что наличие в статье 22 Федерального закона N 25-ФЗ положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе устанавливать размер ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, не способствует разрешению сложившейся проблемы, поскольку установление доплаты за квалификационный разряд (уровень квалификации) требует установления порядка определения размера такой доплаты. Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” такими полномочиями не наделяет ни органы местного самоуправления, ни субъекты Российской Федерации, что влечет опротестование прокурорами принимаемых в этой сфере законов субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеобозначенные пробелы в законодательстве Российской Федерации о муниципальной службе, статьей 9.1 законопроекта N 453508-4 устанавливается порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим. Так, классные чины присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Положениями законопроекта N 453508-4 предусматривается, что классные чины, порядок их присвоения и сохранения, а также порядок их сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации и при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.